户籍制度国外有么?
户籍制度是中国特色的管理制度,它形成于计划经济时代,是为了实现国家和社会管理而设立的。 首先明确一点,户籍制度不等于计划生育。尽管计划生育政策在实施过程中会涉及到户口性质(也就是现在所谓的城乡划分),但实际上人口和计划生育部门并不具有制订户籍政策的权利。
其次说下这个问题的本质。户籍制度作为一种管理制度,它的存在是否有必要,这是一个问题。当然,如果讨论的是它是否合理,那应该是另外一回事了;况且“合理”是一个很模糊的概念……所以应该这么说:户籍制度作为管理制度,它在目前这个阶段是否存在必要性还有待探讨;但至少从现阶段来看,它还没有到非取消不可的地步——事实上,就算把“户籍制度”扩大一下,包括农村家庭土地财产,城市住房等在内的所谓“户籍相关”财产,在很多地区都还是一种社会保障制度的替代物。换句话说就是,这部分财产在当前起到了“社会安全网”的作用。
再次谈一谈户籍制度的形式。很明显,中国目前的户籍制度是一种高度集权化的管理手段,但它并不是唯一的可能的制度选择。就当前而言,恐怕没有什么其他制度能在维护社会稳定、提供社会保障等方面比现在的户籍制度做得更好。当然,我们可以设想一种更好的制度,在这种制度之下,人们可以通过自己的奋斗来实现阶级的跨越,这种制度能够给予人们更高的激励,但同时也要付出更高成本(社会的、经济的等等)。问题是:这种更好的制度是什么样的呢?我们现在所付出的高昂的社会管理成本是不是就是因为选择了更好的却尚未实现的制度所致?
最后补充一些:关于户籍制度与城市化进程的关系,我看过一种观点认为两者之间并没有什么关系,因为城市发展本身就是一个动态的过程——城市的人口和城区面积不是一成不变的,因此用是否城镇人口来定义城市化进程是没有意义的。我个人比较赞同这一观点。