日本是什么类型的政府?
日本是政权由国家元首——昭和天皇(现在的明仁天皇)主导的,内阁向天皇负责而不是向议会负责。 日本不是总统制,因为总统制要求行政权与立法权分离而由同一主体来实现,而日本的内阁既可以行使立法权又可以行使行政权,它是凌驾于议会之上的。 在二战前,日本实行的是贵族院议员和众议院议员联合组成的众议院的会议制。二战后,日本建立了以众议院为基本机构的内阁制。但是,即使在实行内阁制的今天,作为代议机构的众议院所拥有的权力也并没有实质性的扩大,而内阁对天皇负责的体制则维持了原来的样子。
虽然日本在形式上与大多数国家一样实行代议政治,但日本的代议机构并没有真正获得实质上的权利。 首先,从选民方面来看,日本自民党可以几乎无限制地从选民那里募集选举经费,而其它在野党的力量又极其弱小,自民党完全可以做到只选择那些忠于本派系、对本派系忠诚的候选人进行推荐,而对于其它在野党推荐的候选人则置之不理,完全无视他们的存在。这样,自民党不仅可以完全操纵国会中执政党成员的身份,还可以决定哪个党可以获得多少议席,甚至可以在某些重要问题上(如预算案等)作出单独的决定而不必经过所谓的“两院”审议。实际上,日本政府可以看成是自民党一个派出机构的集合体。
其次,从立法程序上看,除少数法律有明确的公众投票或两院一致通过的规定外,绝大多数法律的制定都是由内阁提出,经众议院简单多数通过即可。由于自民党控制着几乎全部议席,因此无论什么样的法案,只要经过了内层的筛选,基本上都可以顺利通过。这样,在日本就形成了政府(内阁)决定一切,而民众和立法院(参议院)没有参与决策过程的“政府主导型”模式。